昨日，南京“7・28”爆炸现场仍围着警戒线，但官方并未再专门召开新闻发布会披露任何相关消息。

    昨日，一名地下管网方面的业内人士主动联系南方都市报，并指出了他对这一问题的看法。“南京没有管理地下管网的相关制度，也没有强有力的管理力量。发生爆炸几乎是必然的。”

    南都特派记者 上官敫铭 发自南京

    至今无完整地下管网图

    该人士称，此次爆炸，直接原因系施工方违法施工，但问题的主要原因，在于南京官方城建及规划等部门，并没有管理好南京的地下管网。

    据该人士称，由于地下管网复杂，南京市官方曾在2001年进行相关招标，希望绘制一幅完整的地下管网数据图。但由于在招投标行为中，存在相关的行业潜规则，优质的企业并未中标，“这也是南京地下管网管理落后的一个原因。”

    对于该人士的说法，记者暂时无法确认。但据南都记者调查，南京市官方曾重视这一问题，在2000年9月调整了地下管网普查领导小组，该小组成员由市建委、市规划局、煤气公司、自来水公司及电信、供电等多个部门组成，主要任务系确认编制南京地下管网图。

    据了解，南京市地下管网存在“面广、两大、点多、历史久”等特点，由于各类管网铺设缺乏统一管理，其地下管网错综复杂。据悉，由于种种原因，南京市至今无完整的地下管网图及相关管理管网的系统。

    此前，南京市政府也曾做过相关努力，但最终徒劳无功。据了解，在1997年，南京市政府曾指定规划、市政、交通、电信、电力等部门联合进行“城市地下管网普查”，主要是查清包括电力、通讯、供排水等城市地下管线系统的分布、走向、材质、埋设年代等原始信息，以便为城市大规模开发提供主要参考依据。但据了解，这项耗资上千万元的工程自2001年完工后便被束之高阁。

    据南京本地媒体《扬子晚报》早先时候的报道，南京历史最悠久的供水管道，是晚清时期铺设；在民国和日伪时期，南京城地下又相继埋覆了自来水、电力、通信等管线。1949年后，地下管线的种类和数量急剧增多。

    该媒体称，据不完全统计，在南京市绕城公路的主城区中，不含厂区和小区的主次干道地下各类管线的总长度达8000公里，管线种类包括自来水、污水排放、煤气、有线电视、电信、宽带网等近20种，涉及的铺设单位多达40余家。

    以前管道挖破经常发生

    2004年，南京发生的地下煤气管道泄漏事故有三十多起，几乎全部与施工挖掘不慎有关。据南京本地媒体《江南时报》此前的报道，2004年11月23日，南京新街口王府大街冶山道院路口发生煤气泄漏事故，在抢险队伍赶到现场时，“有关部门竟然提供不出发生险情地段的管线分布图”。

    该媒体报道，一位从事市政工程的企业负责人称，“频频出现的地下管网遭毁事件，真正的原因是市政部门无法提供相应的图纸，造成施工单位在施工时形成事故。”

    据了解，在施工前期，施工单位在进场施工前，均会按照相关市政部门提供的地下管网图进行施工作业。此次原塑料四厂地块的拆迁施工，施工单位也得到了相关地下管网示意图。

    然而，据《江南时报》报道，南京现在仍在运行的地下管线，有一部分还是1949年前铺设的。由于相关资料的缺失，很多管线已无法弄清它们的分布位置和具体走向。“施工单位拿着那些没有标注，但地下实际已存管线的图纸施工，肯定会出事的。”一位工地监理人员说。

    在28日南京市政府召开的新闻发布会上，南京市政府新闻发言人曹劲松亦曾表示，由于该地段地下管线埋藏的时间较为久远，实际的埋藏方位与管线走向图也有偏差。

    市民常尝管网问题之痛

    据南都记者了解，南京市民几乎每年都会尝到地下管网毁坏造成的苦果，轻则断水断电，重则煤气泄漏。而今，“7・28”事故是管网毁坏造成的最严重的一次事故。在2004年，本地媒体的报道称，仅自来水管毁坏，一年内有万起左右。其中，因资料缺乏而导致地下管线不明，是造成事故多发的重要原因。

    当地媒体称，有不少施工单位抱怨，每项工程开工，施工方到相关单位查地下管网分布图，有时主管部门提供的分布图“残破不全”；施工方要想查阅包括水、电、煤气等各行业的总体分布图，“简直就是‘天方夜谭’”！

    当地媒体曾呼吁，可借鉴国外及广州等先进城市的经验，对地下管网进行测绘及管理。但时至今日，由于部门利益及协调不力等诸多原因，南京市并没有一套完整的地下管网数据图。