作者： 徐林林 发布时间： 2007－09－21 14:55:26
9月20日，国家环保总局副局长潘岳接受媒体采访时说，目前，地方环保局的地位最为尴尬，他们中有很多人坚持原则，但往往是‘挺得住的站不住’。更为滑稽的是，很多地方局长要通报当地的污染，居然只能给国家环保总局写匿名信。（法制日报9月21日：《写匿名信通报污染太无奈 环境执法亟须"垂直管理"》）
连专负环保之责的地方官员，也只能偷偷摸摸，靠写匿名信向上面反映当地的污染情况，这种令人焦虑的现状，恐怕不是用“滑稽”二字能够形容的。说地方环保局长“挺得住的站不住”，好像也有三四年了吧，为何绝大多数人至今处境仍然如此“窝囊”？
首先，相关立法严重滞后。实践证明，现行环保法太过“专业”，只管如何做好环评、怎样处置污染问题，基本上管不到造成污染的主要责任人。这几年，虽说刮了好几轮“环保风暴”，可事实上，参照刑法相关条款，被以渎职罪提起公诉的官员又有几人？既然缺乏与环保法配套的相关法律或司法解释，这就怨不得那些急功近利的地方官员“法治观念淡薄”了。在环境执法极其疲软的语境中，基于起码的自我保护意识，地方环保局长当然只有隐姓埋名，与省长、市长们暗中“叫板”了。
其次，行政问责流于形式。眼下，在不少地方，“环保一票否决”仅仅是个叫得厉害的行政口号而已，其实并未真正兑现。诸如松花江水污染之类震惊中外的重大事件，最后也多是象征性地处分几个基层干部，再由当地主政官员公开道歉了事。谁见过仅仅由于环境污染而被“一票否决”的省厅级领导？即使有，但过不了多久，便一个个东山再起，甚至不少还另有高就。在这种无须为环境污染承担多少政治风险的生态中，地方环保局长哪敢实名通报相关情况？
对于专家呼吁已久的环境执法应垂直管理的问题，潘岳此次做了回应：对于环保部门来说，目前亟须环境执法和监测系统的垂直。但在我看来，在当下制度设计极不完善的情况下，垂直管理同样很难从根本上解决问题。到时候，哪怕全国环保系统有N个潘岳这样的“铁面官员”，可你既无法律上的有力支撑，又无干部任免权力，不是照样镇不住那些不把环保当回事的地方官员么？
来源： 中国法院网
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