1993年中共中央、国务院颁布《中国教育改革和发展纲要》明确提出:“财政性教育经费占国民生产总值的比重,在本世纪末达到4%”。从此,“4%”就成了教育投入的一个标杆。可是,尽管教育投入年年在增长,可截至2007年,“4%”的目标从来也没有实现过。“4%”的目标,原本设想用7年时间来实现,可是14年过去了,仍然是遥不可及。“4%”,无疑成了人们诟病教育投入不足的一大硬伤,庶几成为人们戏言的“教育的战略地位实际上是略占地位”的一大佐证。
当前财政收入达到51300亿,已经不少了,上海市政协委员邢普甚至提议给每位国民发1000元“红包”。在这种情况下,为了实现“4%”的目标而提高财政收入占GDP的比重,想来没有谁会赞成。1993年财政收入只占GDP的12.6%时敢于提出“4%”的目标,到了2007年财政收入占GDP的比重上升到20.8%时,怎么反倒能说财政收入占GDP比重太低不能实现“4%”目标?其实,只要看看我们巨额的财政收入,都花在了什么地方,或许就会明白,“4%”的目标到底是实现不了,还是不愿实现?
2005年,公车消费、公款吃喝、公款旅游三项相加高达6000亿元,占国家财政收入的20%,相当于全民义务教育投入的5倍。而全国政协委员、国务院参事任玉岭曾经指出,“我们的官民比已达到1∶26,比西汉时高出了306倍,比清末高出了35倍,史无前例。而从改革开放初期的1978年至2003年的25年间,我国行政管理费用已增长87倍,而且近年来平均每年增长23%!行政管理费占财政总支出的比重,2003年已上升到19.03%,而日本为2.38%、英国为4.19%、韩国为5.06%、法国为6.5%、加拿大为7.1%、美国为9.9%。
以上这些数据略嫌陈旧,但想来2007年的情况不会好到哪里去。可见,财政性教育经费占GDP的4%这一目标不能实现,根本原因既不是财政经费不足,更不是财政部官员所说的“财政收入占GDP的比重偏低”,关键是对教育投入是否真正有足够的重视。