《中华人民共和国石油天然气管道保护法》实施系列报道⑧ 

　　作为我国第一部保护特定设施的专门法律，管道保护法于10月1日正式实施，意义重大，影响深远，引起社会广泛关注和业界热议。资深法律专家、国务院法制办秘书行政司司长、管道保护法参与草拟制定者胡可明就如何学好这部法律作了以下解答。

　　管道保护步入法制轨道

　　胡可明介绍，为保护管道安全，1989年3月12日，国务院颁布了《石油、天然气管道保护条例》，并于2001年进行了修订，对保护管道安全发挥了重要作用。近些年，我国管道建设发展速度非常快，截至目前，干线管道已经超过7万公里。中俄、中缅和中哈等国际管道全面建成后，管道总里程将达到8万公里左右，中国已经成为一个管道运输大国。

　　但随着管道的发展，管道保护问题也越来越突出。原有的《石油、天然气管道保护条例》已不能完全满足当前管道保护的需要。同时，全国人大代表和社会各界对管道保护的呼吁非常强烈。管道保护立法，是发展的必然要求和必由之路。胡可明说，我国制定管道保护法主要基于5点考虑。

　　一是管道运输石油天然气已成为我国的一种重要运输方式。目前，我国约70%的原油和99%的天然气靠管道集输，管道已成为我国的能源经济命脉，影响到国家的经济安全和公共安全。石油天然气管道的保护绝不仅是靠一个行业就能解决的。因为它除了涉及企业正常的生产和经营外，还涉及到大众日常生活，同供水供电一样，需要一部专门的法律来对它实施保护；二是为了切实维护管道安全。如今打孔盗油有愈演愈烈的趋势，危险性非常高，一旦出现问题会造成严重后果；三是近年来我国管道建设和运行中遇到一些实际问题，没有法律依据，单靠企业自身解决有很大困难。比如在近年来的管道建设中，有的地方政府支持不够。关键是要让地方从中受益，并发自内心地给予支持和帮助；四是我国的城乡建设发展速度非常快，过去远离居住区的管道逐渐被各种建筑物包围，现在有些管道已处在城市之中。同时，管道建设还涉及搬迁及搬迁带来的赔偿问题。另外，管道建设与铁路、公路建设交叉穿越比较多，需要有一部法律来调整和明确如何处理交叉关系。因而，加强管道保护需要从源头做起，从规划开始，管道规划要与城乡规划和土地利用规划衔接起来，步入法律化轨道；五是近年来我国在建国际管道和已建成的管道数量增加，管道安全保护已不仅仅是我国自身的问题，而且直接影响到国际关系。这要求我们必须有更加系统的保护措施，对在建和运营的管道从法律上进行严格保护。实际上，世界各国对石油天然气管道的保护都比较重视，美国、俄罗斯和加拿大等许多国家都通过专门立法来进行保护。

　　“管道保护法的颁布实施，使石油天然气管道保护的法律依据更加清晰，对国家能源安全战略具有重大意义。”胡可明说。

　　执行法律需要制度配合

　　法律是一把“双刃剑”，在利用法律武器维护自身合法权益的同时，如果自身违法，也会“举剑自伤”。

　　胡可明指出，再好的法律都要靠人来执行。作为企业，要充分利用好管道保护法，从决策层到执行层都要充分认识到这部法律的重要性。关键是要“吃透”精神，认识到从此以后过去的违规将变成违法，在实际工作中要依法办事，根本则在于正确运用。

　　法治作为一种制度文明是有边界的，并不是所有社会问题都可以转化成法律问题，并在法律框架内得以解决。管道安全的保护，仅靠一部法律出台还远远不够。胡可明认为，法律出台并非终点，管道保护法总体而言还比较原则，执行时还需要其他制度的配合。对石油企业如何贯彻执行好管道保护法，胡可明提出3点建议。

　　重视宣传学习，层层做好管道保护法的学习、宣传和贯彻工作，认真理解，从上至下都要增强依法办事意识，并积极与沿线各级地方政府接洽，进一步理顺管理协调和管道保护机制。同时，要在企业内部广泛开展管道保护法学习活动，真正领会精神实质。企业可在管道沿线积极开展管道保护法宣传工作，通过多种形式和渠道宣传法律，使管道沿线群众知法守法，共同书写中国油气管道保护新篇章。

　　依法办事，依法保护管道。责任的依据是法律，企业要依法行事，不按法律办事的企业是要被追究责任的。因此，要严格依法办事，依法保护管道。

　　企业需要根据法律规定制定具体的规章制度。企业当务之急是要修改目前的管道保护制度和作业文件，使之符合法律要求。管道建设企业可以按照法律规定和法律精神制定一些规章制度，为进一步做好这方面工作奠定基础。

　　理清法律关系明确责任

　　管道保护法出台以后，在宣传学习过程中有一些热议问题。比如，管道保护法对管道运营单位具有很好的保护作用，而对管道建设单位则提高了门槛，加大了约束力，明确并强化了责任。另外，管道保护法对管道建设中存在的一些热点难点问题也没有涉及。

　　胡可明认为，法律不是尽善尽美的，其中一些问题和困难是否定位准确，是否已经完全反映，都是可以继续探讨的。但管道保护法的颁布，在法律层面上明确了在管道建设中如何处理相应关系，增强了管道保护工作的可操作性，结束了以往工作中的许多尴尬局面。管道保护法的颁布，必将促进正在蓬勃发展的石油和天然气管道网络建设，使其在良好的法律环境中更加健康、有序地发展；必将促进管道沿线政府和群众的守法护法意识，自觉维护油气管道建设和运营安全；必将更好地促进油气管道的安全运行，更好地遏制油气管道的被破坏被占压行为，保障油气管道的长治久安。

　　管道保护法通过合理确定管道活动各方的权利义务，理清了管道建设运营中的法律关系，规定了详尽的管道安全保护措施。同时，确立了中央、地方和企业三级保护体系，明确了治安、质量和安全等相关各方的保护责任，也规定了企业应当承担的责任和义务。

　　胡可明认为，现在有些企业认为自身安全生产没有问题，政府检查看似挑毛病，实际上可以帮助企业消除隐患、预防事故。因为安全生产是企业一项重要的社会责任，也是一个社会问题。有时候，一个企业发生安全事故，会演变成为社会问题。企业接受地方政府及有关部门的监督是件好事，可以帮助并提醒企业避免出现安全问题。

　　“这部法律对管道企业利好方面的条款有很多。”胡可明说，对于管道企业而言，今后铺设管道时在建设用地方面将会减少很多麻烦。企业和地方应进一步适应新要求，履行好权利和义务，凝聚合力，确保能源动脉的安全平稳运行。

　　蒋万全