法制网记者 吴坤

11月的江苏大地，冬小麦已长出绿绿的幼苗。在和煦的阳光照耀下，田野里仍是一片生机勃发的景象。

24日，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康结束在山东省的调研后，风尘仆仆直奔江苏。这是他继北京、重庆、山东之后的年底系列调研活动的第四站。

在4天时间里，周永康在江苏省委书记、省人大常委会主任梁保华,省委副书记、省长罗志军的陪同下,驱车行程 1000余公里，从苏北的徐州、淮安，到泰州、扬州和南京，深入农村、社区和基层政法单位，重点考察三项重点工作进展情况。

27日下午，周永康在南京召开座谈会，听取了江苏省委、省政府的工作汇报和省委政法委、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅以及南京市委、市政府，无锡市委、市政府主要负责人关于推进三项重点工作的情况汇报。

周永康认真听取大家的发言，不时插话提问，并在结束时发表了讲话。他指出，江苏社会建设的基础是好的，全省各级党委、政府和政法单位对推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作高度重视,取得了明显成效，创造了许多经验；在平安江苏建设中投入大、抓得实，全省呈现治安平稳、秩序良好、群众满意的和谐景象。江苏不仅成为全国经济最发达的地区之一，也成为全国最安全的地区之一。在各级党委、政府的重视支持下，各级政法机关硬件普遍是好的，广大政法干警的执法水平、服务态度、精神面貌有了新的提高。

周永康说，当前，江苏经济社会发展已经站在一个新的历史起点上。希望全省各级党委、政府和政法机关认真贯彻党的十七届五中全会精神，认真落实胡锦涛总书记“两个率先”的指示精神，结合制定和实施“十二五”规划，进一步探索中国特色社会主义的社会建设与管理之路，深入推进三项重点工作，做和谐稳定的示范区，为全国创造更多经验。

“要加强基层治安防控体系建设”

24日上午，周永康一下飞机，就直接赶往此次江苏考察的第一站――位于苏皖两省交界处的徐州市铜山区汉王镇。

汉王镇政法综治服务中心接待大厅宽敞明亮，设有综合治理、法律咨询、流动人口管理、信访接待等窗口。中心负责人介绍，他们充分发挥中心各部门职能作用，形成了工作合力，把政法综治中心打造成了“基层群众的信访中心”、“社情民意的表达中心”、“社会矛盾的调解中心”和“治安防范的指挥中心”。

周永康详细询问工作人员每天的接访情况，群众反映的主要问题和处理程序。他拿起工作台账认真翻阅后说，要通过整合各方面力量，建立便民利民的“一站式”综治工作平台，形成各负其责、协作配合、高效运作的工作机制，这样才能提高社会治安防控能力，才能为群众提供更好的服务。

汉王镇平安联动网指挥中心的屏幕，正在显示该镇45名专职保安人员的巡逻路线和当前所在的位置。周永康仔细观看后强调，保安是基层群防群治的一支重要力量。在充分发挥保安人员作用的同时，要加强对他们的教育培训和管理监督。

随后，周永康来到汉王镇望城村。在村综治工作服务中心，村综治办副主任尹跃演示了“十户联防”服务系统。这个系统将全村划分为7个联防区、60个联防组，居住相对集中的10户结成一个联防小组。当联防小组中有一户需要帮助时，可以通过安装的主机或遥控器发出求助信号，村综治办接警平台立刻发出报警求助铃声并显示求助户的代码。这种联防方式，做到了一户有难、九户支援。

看到“十户联防”报警系统为农村平安建设打下的良好基础，周永康十分高兴。他说，治安防控是平安建设的基础。要加强基层治安防控体系建设，发挥现代科技在治安防控中的重要作用，逐步健全专群结合的治安防控网络，实现农村的长治久安。

“要把纠纷解决在社区和农村”

眼前绿树成荫,耳边笑语欢声。

11月25日上午，周永康乘车两个多小时，来到淮安市淮阴区袁集乡桂塘村。这里一栋栋白色的二层小楼排列整齐；村内水厂、卫生服务室、小学、幼儿园、污水处理、供电、邮局、农贸市场等公共设施齐全；道路干净整洁；一些村民伴随着欢快的乐曲，正在村里的小广场上跳健身舞。

周永康走进桂塘村农贸市场，了解蔬菜和鱼、肉等的价格、来源及销售情况；走进村民家中，了解生产、生活情况和村内治安状况；走进村卫生服务站，了解医疗服务项目、药品价格和村民医疗保险参保情况、报销比例。看到村民们生活富裕、安居乐业，周永康很欣慰，叮嘱地方党委、政府负责同志，一定要继续把民生问题解决好。

在村委会调解室，周永康了解到，两位在村内德高望重的老人为这个村的调解工作倾注了大量心血。一位是65岁的诸广义，从城里退休后回村居住；另一位是62岁的叶爱生，曾任村委会主任。

周永康向他们详细询问村内矛盾纠纷调处情况。“今年调处了多少纠纷？”“13起。”“主要是哪些类型的纠纷？”“家庭矛盾和邻里纠纷。”“调处的结果怎么样？”“都调解成功了，没有再发生纠纷，村里也没有上访的。”“除了在这里调解之外，你们还走出去到村民家中进行调解吗？”“我们了解到哪家发生纠纷，会主动上门调解。”

周永康对两位老同志退休后积极参与人民调解工作、化解村民矛盾的做法给予充分肯定。他说，化解社会矛盾，就要抓源头，抓基层。要充分发挥老党员、老干部、老同志的作用，把大量民事纠纷解决在社区、解决在农村。

“要牢固树立科技强警理念”

在淮安市公安局指挥中心，民警通过大屏幕向周永康演示新建成的智能指挥调度系统。

这一系统通过扁平化指挥，解决了过去指挥效能不高的难题，提高了快速反应能力；通过智能化管理，解决了过去巡防效果不显著的问题，提高了治安管控能力；通过规范化处置，解决了过去应急处突不规范的难题，提高了维护社会稳定的能力。

民警介绍，这一系统应用后，全市重大警情指挥调度时间比以前缩短了三分之一，“110”警情处警时间平均缩短一分钟，可防性案件下降了5个百分点。

周永康听后连声说好，要求他们牢固树立科技强警理念，依托信息化建设推进社会管理创新，不断提高公安工作的科技含量，为维护社会稳定提供有力支撑。

“人民调解员对群众要有深厚的感情”

 圆形的调解桌周围环绕着几株绿色植物，这个环境布置得十分温馨的地方，是淮安市清河区人民法院经济开发区法庭设立的姜秀华调解工作室。

25日下午，周永康步入这个由司法行政部门派驻到法庭的调解工作室，与58岁的人民调解员姜秀华亲切握手、交谈。

法庭庭长王惠芹介绍，姜秀华曾在妇联工作，擅长调解婚姻家庭、欠款、土地等纠纷。调解中，她把当事人当亲人，针对不同人的个性特点，因人而异进行调解。今年1月至10月，姜秀华已成功调解245起矛盾纠纷，使这些矛盾纠纷在进入诉讼程序之前得以化解。周永康详细询问姜秀华调解案件的过程和调解成功率高的经验，对她为化解社会矛盾所做的工作表示感谢。

周永康说，化解矛盾纠纷，要人民调解、行政调解、司法调解紧密衔接。希望广大人民调解员都像姜秀华一样，对群众有深厚的感情，把群众当成亲人，真心真意地为群众排忧解难。

“窗口单位要回应群众的期盼”

26日上午，泰州市公安局交巡警支队车管所“一号窗口”内，来办事的群众熙熙攘攘。

周永康走进“一号窗口”大厅后，工作人员向他介绍了成立这个“窗口”的原因：近几年来，随着机动车的增加，公安车管部门受理的各类疑难问题明显增多，比如：驾驶人身份证重号、罚款已缴网上却未显示、电子监控信息出现错误、车辆被套牌等。原先车管部门针对正常业务设置的工作模式，因为存在法律空隙、衔接空隙和服务空隙，群众一旦遇上疑难问题，就会在相关部门跑来跑去，问题长时间得不到解决。为此，2006年8月，泰州市公安局交巡警支队在江苏率先设置“一号窗口”，专门负责疑难问题的解决。几年来，他们实行首问负责、限时办结、信息反馈、跟踪回访等制度，探索出一条便民利民、高效服务的车管工作新路子。“一号窗口”开设以来，每年为群众解决疑难事项近千起，办结率达到100%。

周永康微笑着走近正在窗口办理业务的一名群众，与她亲切交谈：“来办什么业务？”“我的名字改了，身份证也改了，来改驾驶证的名字。”周永康转身问正在为这名群众办理的民警：“她的事可以办吗？”“可以办。”“多长时间可以办完？”“大概十分钟。”

周永康满意地点了点头说，公安机关的“窗口”单位直接面对群众，要增强服务意识，积极回应群众的期盼，通过制度创新，简化办事程序，提高办事效率，努力节省群众的办事时间。只要实实在在地为群众服务，群众就会越来越满意。

“祝愿你用法律手段成功维权”

在泰州市海陵区人民法院诉讼服务中心，刚参加工作不久的黄洋正坐在窗口前向法官咨询。

来这里考察的周永康走过去问道：“来咨询什么问题？”“老板拖欠我工资。”“拖欠几个月了？”“3个月。”“签劳动合同了吗？”“签了。”周永康问窗口内的法官：“他的案子能解决吗？”“能解决。他今天没带合同。我告诉他明天把合同拿来后，可以走诉前调解程序，应该很快就会解决。”周永康微笑着对黄洋说：“祝愿你用法律手段成功维权。”

在法院设立的速裁调解中心，原告曹广根和被告一家交通施工公司的代表正在法官主持下进行诉前调解。周永康向原被告双方详细了解他们的纠纷：曹广根等几位农民工为交通施工公司树立电线杆，公司认为他们没有按时完工，拖欠了4300多元工资。

周永康问办案法官：“调得怎么样？”“差不多了，基本上达成了协议。”周永康又问被告方：“钱拿得出来吗？”“钱不多，拿得出来。法官做了大量工作，农民工也不容易，我们一定给。”周永康满意地点了点头。

考察中，泰州市中级人民法院院长张培成介绍，近年来，海陵区人民法院大力开展人民法官为人民活动，成立了诉讼服务中心，为当事人提供一站式诉讼服务；减免诉讼费30多万元，确保困难群众打得起官司；已为100多名有特殊困难的申请执行人发放45万元救助款。

“司法工作就是要体现以人为本，要把司法便民、惠民的具体措施贯穿诉讼全过程。”周永康叮嘱法院负责人说。

在海陵区人民法院，周永康还与专程赶来的“全国模范法官”、 江苏省靖江市人民法院江阴园区人民法庭副庭长陈燕萍亲切交谈，勉励她继续做人民满意的好法官，希望江苏培养更多陈燕萍式的好法官。

“要让困难群众感受到法律的温暖”

如何为困难群众提供更优质的法律援助服务，是周永康十分关心的一个问题。26日下午，周永康专程来到扬州市法律援助中心考察。

扬州市司法局局长阚肖虹介绍，这个中心自1998年成立以来，努力简化手续和程序，扩大法律援助范围，办案数量连续6年增幅达40%以上，连续4年居全省地级市首位，是司法部确定的江苏省惟一一家地级市法律援助联系点。仅2007年以来，中心就办理各类法律援助案件2100多起，为群众挽回经济损失逾千万元。

法律援助中心的一间办公室里，律师吉宝华正在为3名农民工提供法律服务。周永康走进去微笑着问农民工：“你们是什么案子？”“打工没拿到工资，老板跑了。我们一共40多人，我们3个是代表。”“你们干了几个月。”“两个月。”“老板欠你们多少钱？”“每个人四千多。”周永康又问吉宝华：“这个案子准备怎么办？”“跑的老板注册的是个人独资公司，他有一些财产，也有其他债务。我们先申请财产保全，按法律规定，工人工资应优先偿还。”

 周永康同3位农民工一一握手后说：“快到年底了，相信你们能尽快拿到工资。”

 临别，周永康深有感触地说，我在这里看到从事法律援助工作的律师，十分高兴。我们的律师是中国特色社会主义法律工作者，就是要有这样一种社会责任感。希望中心更好地团结律师等各种法律专业人才，尽心竭力为困难群众提供法律帮助，让他们感受到法律的温暖。

“矛盾纠纷化解应常态化机制化”

周永康来到扬州市文昌花园社区时，夜幕已经降临。他走进社区慈善超市，查看救助登记卡和超市中的物品；走进社区警务室，了解治安状况和特殊人群管理情况；走进社区为智障残疾人设立的工疗室，看望正在老师指导下制作绢花的智障残疾人。

社区调解室里，居委会副主任居志芳正在调解两位居民的矛盾。两位居民分别住在楼上楼下，楼上一家的小孩儿晚上玩耍时声音过大，影响了楼下居民休息。周永康详细了解两位居民的矛盾后问：“调解得怎么样了？”两位居民都表示，矛盾已经解决。

周永康欣慰地笑了，叮嘱她们：“邻里之间要互相关心，和睦相处。”

考察中，社区居委会主任郑翔介绍，这个社区共有居民12608人，是扬州市最大的城市改造拆迁安置区，拆迁户多，特困群众多，过去矛盾纠纷也比较多。社区专门成立了矛盾调解工作站，建立起专职调解员和义务调解员队伍，矛盾纠纷排查化解工作已实现常态化。几年来，共调处各类矛盾纠纷150多起，调处成功率达98%以上。

周永康语重心长地对郑翔说，社区是城市最基层的社会单元，处在矛盾纠纷调处的第一线。要充分运用多种调解手段，努力将矛盾纠纷化解工作常态化、机制化。社区和谐了，城市才会和谐。

“检察机关要依法充分履行职责”

27日上午，周永康来到南京市白下区人民检察院案件监督管理中心。

白下区人民检察院检察长薛薇介绍，中心成立于2007年，是南京市人民检察院首家案件管理中心，主要承担案件受理、告知、送达和法律文书开具、涉案款物管理、检察业务考核及案件质量监督等职能。

周永康仔细观看中心的案件规范管理流程图和检察业务管理系统的演示，并不时提问。“你们这个检察院一年办理多少起案件？”“1000多起。”“有多少人？”“79人。”“有没有聘请人民监督员？”“人民监督员由市检察院统一聘请。需要人民监督员监督的案件，市检察院会随机抽取7名监督员进行监督。”

周永康赞许说：“这个办法好。”他强调，人民检察院既承担着法律监督的职责，又要查办贪污贿赂、失职渎职等犯罪行为。要在不断强化法律监督的同时，加强自身监督工作，促进公正廉洁执法，为维护社会公平正义作出贡献。

作为中央政法委书记，周永康十分关心基层党委政法委的建设。考察期间，他特意来到泰州市海陵区委政法委，考察工作，看望政法委工作人员并合影留念。周永康勉励大家要充分发挥基层政法委的职能作用，推动三项重点工作做实做深入，不断取得群众满意的实效。中央政法委秘书长周本顺、最高人民法院副院长景汉朝、最高人民检察院副检察长柯汉民、公安部副部长黄明、司法部副部长郝赤勇和江苏省委常委、政法委书记林祥国等一同考察。

法制网南京11月29日电