据《云南日报》报道：绥江县1年完成新县城和3个新集镇300万平方米建设、两个月完成6万移民搬迁、1个月完成库底清理，被业内人士称为“三大奇迹”??
一条条街道宽敞明亮，通向四面八方；一座座桥梁造型各异，把县城各个区块连为一体；一栋栋楼房拔地而起……隆冬时节，漫步在绥江新县城，一幅“竹海新城一幅画，山水绥江一体化”的美丽画卷傲然呈现在世人眼前。曾几何时，两个月要完成6万移民搬迁，人们心中充满了疑惑：他们究竟是怎么做到的？“破解移民难，绥江的法宝就是践行好群众路线，做好群众工作。”绥江县委书记杨淞一语中的。
结对包保“一家亲”
尽最大努力赢得群众信任
2011年3月，国家发改委正式批复，向家坝水电站下闸蓄水时间锁定在2012年9月，库区移民搬迁在2012年6月30日之前完成。时间紧、任务重，绥江县委、县政府喊出了亲情移民、走群众路线的口号，干部进村入户、结对认亲的移民工作就此展开。
钟明清老人在临终前叮嘱子女：“移民干部很辛苦，今后无论有多大的困难，我们家不能给移民工作拖后腿。”叶落归根，故土难离，这是积淀在老百姓心中的传统情结。移民工作被许多干部称为“天下第一难事”。绥江县的移民群众从最初的不理解甚至抵触，到最后和移民干部亲如一家，这其中有着许多动人的故事。
绥江县3000多名干部职工与1.6万多户移民结成对子、攀上“亲戚”，实行“处级领导联镇挂村包户、科级领导联村挂组包户、干部职工联组包户、党员直接挂钩群众”制度，科级以上干部每周驻村入户不少于3天，每3天向移民工作领导小组报送移民工作开展情况。同时，处级、科级干部每月轮换走访群众分别不低于20户，其他干部职工每周轮换走访群众不少于1次。
挂钩包户应达到什么目标？驻村入户有何目的？走访群众需要做些什么？为了让干部职工有一张明确的任务表，绥江县推出了“六个包保”，统一制作“移民挂钩帮户公示牌”，督促干部履职尽责、一包到底。全县干部职工带着亲情和真心与移民交朋友，攀“亲戚”，做到包移民政策宣传解答、保移民理解；包移民合理诉求收集、保问题协调解决；包移民纠纷化解、保社会稳定；包移民补偿补助标准计算到户、保不出差错；包困难户搬迁、保搬得出；包后续产业发展、保稳得住逐步能致富。
“我们都是‘四水’干部：苦水、泪水、汗水、血水。每天带着一瓶矿泉水、一盒润喉片就出门，夜深人静才回家，为了赶时间，吃饭只能吃盒饭。晴天一身灰，雨天一身泥，好多移民干部都带病坚持工作，撑过来真的不容易。”提起移民工作的艰辛，兴汶社区党总支书记刘正英的眼眶顿时红了。
在移民迁建中，全县涌现出一批奋斗在一线的优秀党员干部。有片区党支部书记刘树英、“移民群众信得过”的移民维权代表王惠银、“嘴巴最甜、办法最多”的居民小组长唐胜英、主动出资修路的支部党员黄仕林、“热心热肠”的社区干部刘正英，为移民群众清洗生活用品及凑钱购买被褥相送的肖育琴、杨宗文、谢兰等一批优秀党员干部，树立了党员干部务实为民的良好形象，密切了党群干群关系，为和谐搬迁、社会稳定夯实了群众基础。
“绥江移民工作能变被动为主动，就在于我们拿起党的群众工作传家宝，在移民干部中树立‘走进百家门’的理念，群众在哪里，我们就到哪里，拆除了干群之间的‘堵心墙’。”杨淞深有感触地说。
民情办理“一条龙”
尽最大努力回应群众诉求
移民搬迁安置工作涉及千家万户，由于历史遗留问题多，新老问题交织，群众期望值高，稍有不慎，就会引发大规模上访和群体性事件。从移民工作开始，绥江县委、县政府坚持把群众呼声作为第一信号，把回应诉求作为第一责任，建立健全民情办理责任体系，为打赢移民攻坚战提供了有力保障。
绥江县实行“三访”收集民情，即每天安排2至3名处级干部、乡镇安排1名科级干部接待上访，处级、科级干部到挂钩村组每10天下访1次，每月到上访群众家中进行1次回访。为让群众的诉求能解决、有回音，该县实行“三分三定三督”制，即诉求办理由村（社区）分类汇总、乡镇分析研究、县级分解落实；由县级定时间、乡镇定人员、村（社区）定责任；诉求解决由县级督查问效、乡镇督办跟踪、村（社区）督促跟进。自2011年以来，对群众反映强烈、政策没有界定的100多个问题给予了明确答复。
记者看到，绥江县的机关单位既没有围墙也没有保安，当地干部表示，机关大院实行开放式管理，就是为方便群众反映诉求。此外，还成立了由退休老同志、人大代表、政协委员、移民代表组成的移民权益维护组，搭建起了干群连心桥。在搬迁安置后，又成立了由挂钩帮户单位科级领导组成的7个联合小组，把挂钩乡镇的相关人员暂时调到乡镇工作，进驻村(社区)开展后续困难问题收集处理、帮扶产业发展等权益维护工作。
政策共商“一条心”
尽最大努力维护群众利益
移民工作是一项政策性极强的工作。针对移民政策不配套等问题，绥江县从改变单一的行政决策模式入手，坚持未听取群众意见的事项不决策、未经群众讨论的事项不决策、群众不同意的事项不决策“三个不决策”原则，变“替群众做主”为“群众自己做主”，实现了移民利益的最大化。
“作为移民代表，我参与了移民政策的制定出台，还经常和移民干部一起到群众家里征求意见，几乎‘跑断了腿。’”移民户牟玉成说。移民搬迁宏观层面的政策较少，而需要县里研究出台的安置配套政策和实施办法将近100个，如何解决这一难题？
“在移民安置房和门面房的分配上，我们前后经过了100多次和80多次修改。”县移民局副局长李文利对此深有感触，县里先后组织813名群众，分20余批次到四川屏山、北川等地考察，先让群众了解，再让群众参与政策制定，经过集思广益，最终形成了引入填报高考志愿方式、电脑摇号的分配方案。让群众参与决策全过程，使群众对政策的信任度明显提高。
建房之初，由于移民群众家庭人口不同、经济条件各异，对户型的设计要求也各不相同，导致群众众说纷纭，意见始终无法统一。面对临近的开工日期，面对群众的各种疑虑和意见，面对承建方多次的催促，县委、县政府及时组织干部群众外出考察，学习外地移民城市建设的经验，广泛征求和听取意见，并根据大多数群众的意愿，最终确定了5种面积8个户型的设计，最大限度满足了群众的需求。
“小到马桶、灯具的选择，大到集镇的规划，我们都组织群众讨论，征求群众意见建议，经过多次修改完善后才最终确定。”新滩镇党委书记杨绪春说。绥江县坚持把移民群众的利益放在首位，决策前问需于民、决策中问计于民、决策后问效于民。在移民工作中，该县为35个移民安置配套政策的出台召开了各类讨论会4000多场次，收集意见建议8600余条。
信息公开“一扇窗”
尽最大努力打消群众疑虑
绥江县紧紧抓住房屋丈量、土地分解、资金测算、意愿选择、房屋分配等涉及群众切身利益的关键环节，努力做到信息公开、阳光操作，以公开透明消除群众误解，以公平公正赢得群众信服。“分房时，县电视台直播整个摇号过程，在家就可看到现场和分配结果，周副县长的房子分到小高层2楼、我们组长家的房子分到1楼，许多领导分到的房子还不如我们的好……”会仪镇箭头社区的群众祝开荣说。
“移民工作难，难在移民对政策公平和工作透明度的担忧。”杨淞表示，知晓率决定支持率，透明度决定公信度。“犹抱琵琶半遮面”注定是行不通的，只有顺应群众需求，全方位、多层次公开涉及群众利益的政策信息，才能掌握工作的主动权。
“村组对实物指标调查结果等进行三榜公布：刚分下来时公布、复核后公布、最后确定结果公布。”新滩镇群众黄文荣表示，信息及时公开，打消了群众的许多疑虑。
该县还不断创新信息公开方式，将移民工作搬上文艺舞台；将移民知识印上新年挂历分送到移民家中；把移民政策写进手机短信。县电视台开设“移民政策速递”“移民迁建进行时”“迁建话题面对面”等专栏，全天候播放移民政策解读和移民工作进展情况。同时，组建政策宣讲团深入各乡镇、村（社区）、机关、学校，开展移民政策巡回宣讲；在人口稠密地区设立“移民政策咨询点”，派出政策业务熟悉、工作经验丰富的干部现场做宣传，回答移民提问，千方百计让群众满意。
云南日报 记者 蔡侯友 实习生 颜希 通讯员 杨晓
