《法制日报》记者了解到，最高人民检察院今年3月部署开展全国检察机关减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动截至5月底，已发现违法减刑、假释、暂予监外执行案件线索188件，建议将暂予监外执行条件消失的247名罪犯收监执行，其中副厅级以上职务犯罪罪犯18人。
“2013年，全国检察机关纠正减假保执行不当16708人，同比升16.8%，但仍存在一些盲区，目前我国减刑、假释、暂予监外执行审执工作存在不可忽视的监管漏洞。”最高检监所检察厅有关负责人表示，检察机关将进一步加强监督力度，有效防止罪犯逍遥狱外现象的发生，维护司法的公正和尊严。
重点监督“权钱黑”罪犯
检察机关开展此次专项行动，与健力宝集团原董事长张海系列违法减刑案直接相关。
2008年9月，张海被广东省高级人民法院二审判处有期徒刑10年。多次“立功”减刑后，2011年1月刑满释放。张海涉嫌造假立功一事曝光后，2014年1月10日，广东高院通报，张海服刑期间的立功、重大立功表现均属虚假。随后，广东省人民检察院披露，张海已失踪，有可能外逃。
这起牵涉范围甚广的案件促使中央政法机关系列文件的出台。2月，中央政法委公布关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见；3月初，司法部要求，逐案复核近3年监狱办理的相关案件；同月，最高检部署开展专项行动；4月，最高人民法院发布关于减刑、假释案件审理程序的规定，对案件公示和公开审理作出规定。
记者了解到，社会各界对减假保的强烈反映，突出表现在职务犯罪等一些特殊身份罪犯的减假保上。
“调研发现，以权、花钱‘赎身’问题多发生在职务、金融、涉黑三类罪犯身上。他们较之普通罪犯减刑间隔时间短、幅度大，特别是假释和监外执行比例过高，有的地方是普通罪犯的几倍甚至十几倍；一些被判刑的有钱人和有权人，服刑不久就出狱，有的甚至判决后违法直接办理暂予监外执行，根本没有进监狱服刑。”最高检监所厅有关负责人表示，专项行动特别要求，各地检察机关要对三类罪犯逐一建档、一人一审查，严查背后的司法腐败，防止三类罪犯逃避惩罚或减轻惩罚。
截至5月底，全国检察机关共清理摸查三类罪犯90925人，包括职务犯罪罪犯52819人、金融类罪犯25599人、涉黑类罪犯12507人。其中有66718人在监狱服刑，240人在看守所服刑，23967人在社区矫正场所服刑。
为进一步加强监督管理，最高检近日印发《关于对职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行案件实行备案审查的规定》，明确要求，对原厅局级以上职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行的案件，人民检察院应当在收到裁(决)定书后10日以内，逐案层报最高检备案审查。
规定笼统保外标准模糊
“从实际情况看，减刑假释中的问题主要存在于罪犯计分考核、评积极分子、立功受奖环节，暂予监外执行主要出现在病情诊断环节，罪犯异地调换监狱也容易出现问题。”该负责人告诉记者，假立功成为许多罪犯违法获取减刑假释的“捷径”，突出表现为以非法手段获取立功线索、编造虚假材料申报专利发明等。
“职务犯罪罪犯相较普通罪犯更容易获取假立功线索，多因他们在位时广织关系网，具有深厚的人脉，具备利用各种资源造假的条件。”最高检监所厅有关负责人说，多数职务犯罪案件没有直接受害人盯着，被发现的概率较低。
据了解，暂予监外执行罪犯中，保外就医的比例相对较高。“目前各地监狱办理保外就医的依据，主要是1990年发布的《罪犯保外就医执行办法》，规定的疾病伤残范围过于笼统，司法实践中对29种疾病以外的‘其他需要保外就医的疾病’的理解存在较大分歧。”该负责人说，如何准确把握保外就医条件中“经诊断短期内不致危及生命”的标准也是个难题。
据悉，各地检察机关对此进行了有益探索。湖南省人民检察院联合省监狱管理局邀请权威专家，形成湖南省心脏病等三种疾病短期内可能危及生命的诊断标准；江苏、浙江等地检察机关采取异地体检方式，确保重新体检更加公正、真实、有效。
平等适法铲除司法腐败
堡垒往往从内部被攻破。分析违法减刑、假释、暂予监外执行的案件不难发现，这些案件的发生与一些司法人员向罪犯敞开方便之门无法分开。
严防提前出狱变成“提钱出狱”，严查隐藏在违法变更执行背后的司法腐败，成为此次检察机关专项检察活动必须解决的主要问题。
最高检监所厅有关负责人介绍说，为拓宽发现违法线索渠道，检察机关除做好三类罪犯审查工作外，还深入监管场所采取发放问卷、个别谈话、设立检察官信箱等方式，了解是否存在违法情况。通过当地主要媒体公布举报电话和举报网址，接受群众举报。
截至5月底，全国检察机关共发现违法减刑、假释、暂予监外执行案件线索188件，近7成源自群众举报。
“大部分刑罚变更执行是好的，但是说情、走关系、打招呼等也有发生。”该负责人说。。
辽宁省人民检察院组织查办了大连市监狱狱政处原处长吕某等6人徇私舞弊减刑串案，营口监狱原副监狱长李某等3人利用办理罪犯减刑、假释、暂予监外执行职务便利受贿案；贵州省检察机关立案查处了某未成年人管教所干警王某涉嫌索贿受贿案，王某以帮助罪犯办理减刑、假释为由，收受9名罪犯家属好处费18万余元。
专项活动中，全国检察机关共立案查处涉及违法减刑、假释、暂予监外执行的职务犯罪案件30件40人。
该负责人表示，一些执法司法人员违法办理减刑、假释、暂予监外执行后，有的只受到党纪、政纪处分，继续留在执法司法岗位；有的仅被判处免予刑事处罚或者适用缓刑，判处实刑的较少，一定程度上降低了办案效果和司法公信力。
“前腐”示范是“后腐”致腐原因之一。该负责人表示，最高检专项检察行动将严肃整治司法腐败，不论是谁，只要触碰法律高压线，都难逃被惩治，让所有司法人员对法律心存敬畏，确保减刑、假释、暂予监外执行的公开公正。
来源：法制日报
