“2013年共受理各类民间纠纷20367件，调解成功20336件，调解成功率为99.8%，协议涉及金额1.1亿元。”这是记者在昆明市五华区司法局的一份“工作总结”中看到的。按一年365天计算，2013年，五华区各级人民调解组织平均每天化解矛盾纠纷56件。
“如果这些纠纷进入诉讼程序，不但要增加法院的工作量，也不利于社区稳定、社会和谐。”五华区司法局局长王瑜说。
近年来，五华区司法局根据社会发展的需要，不断创新、完善人民调解工作机制，使人民调解这一“东方之花”在五华区越开越艳。
“个人调解室”化解矛盾100%
李学是昆明市五华区海源社区人民调解委员会的一名调解员，13年来，他穿梭在海源社区的大街小巷，为群众排忧解难，一起起可能激化的冲突，在李学的耐心调解下一次次化干戈为玉帛。
李学说：“化解矛盾纠纷，一定要做到合情、合理、合法，不偏袒、不庇护，一碗水端平。”
正是本着这样的理念，李学以“办事公道”在海源社区拥有很高的“人气”，发生矛盾纠纷，大家都爱找他调解。
2013年，五华区司法局针对海源社区在城中村拆迁改造过程中，各种矛盾突出、纠纷不断的实际，建立了“五华区海源社区人民调解委员会李学工作室”。“李学工作室”成立后，充分发挥“李学”的品牌优势，以点带面，在城中村改造中全面推进人民调解工作，及时化解各种矛盾纠纷，维护群众利益，取得了城中村改造中8年无一件群体性上访事件发生的好成绩。
今年3月14日，省司法厅副厅长吉志勇到“李学工作室”调研后，对“李学工作室”的工作方法、调解理念、工作成效给予了充分肯定。
继“李学工作室”之后，五华区司法局又分别在五华区大观、莲华辖区设立了大观街道人民调解委员会“魏云工作室”、苏家塘社区人民调解委员会“付艳红工作室”。据统计，这3个个人调解室成立以来，共化解矛盾纠纷285件，占全区总数的 1%，调解成功率为100%。2013年5月1日，“李学工作室”开通了新浪微博，今年又开通了“微信”。
“去年以来，我们还在全区调解组织、个人调解室推出了‘微调解’。”王瑜告诉记者，“‘微调解’是通过微博、微信的信息化手段，让越来越多的人关注人民调解。通过‘微调解’平台能很好地宣传了人民调解工作，把这一‘柔性’化解社会矛盾的司法机制传播给大众，及时引导纠纷当事人尽量通过调解的方法处理纠纷，最大限度地将矛盾化解在基层、化解在萌芽中。”
据介绍，“李学工作室”的新浪微博深受海源社区单位和群众的关注，截至今年3月，“李学工作室”已发表（转发）微博2755篇，微信100余篇，阅读量达到40万人次。
“巡回调解”便民利民
五华区地处中心城区，随着经济建设的发展，因土地征用、国有企业改革、下岗职工、旧城改造等引发的社会热点、难点问题大量增加，“如何及时排查、发现矛盾纠纷？”摆在了五华区司法局的面前。
“过去，都是群众有了问题找我们，但是有些群众对人民调解工作不了解，有些群众不方便到调解委员会来调解。”五华区司法局基层科科长谢红告诉记者，针对这一实际，五华区司法局推出了“巡回调解服务快车”。
2013年初，五华区司法局在整合司法所、法律援助中心和社会矛盾纠纷调处中心的基础上，在全区范围内推广建立以司法干警、律师、基层法律服务工作者、人民调解员、街道和社区干部等共同参与的法律服务和民间纠纷排查调解机制??“巡回调解服务快车”??深入社区内“流动接件，流动调解”。“‘巡回调解服务快车’让人民调解工作更加贴近群众、更便于解决群众的纠纷。”谢红说。
为确保“巡回调解服务快车”高效快捷运行，五华区司法局建立了“网格覆盖、对象覆盖、服务覆盖”三个工作机制，确立了司法所“一周一社区”流动办公和巡回摸排调解工作机制，制定了《相邻司法所定期联动处置预案》，明确了“困难家庭必访、残疾人等特殊群体必访、矛盾纠纷当事人必访”等“必访的原则”，提出了“责任不落实不放过、工作不到位不放过、问题不解决不放过、隐患不消除不放过”的“四不放过”工作要求。
“‘巡回调解服务快车’变过去群众来访求助为工作人员下访服务，变事后调解为事前预防，变末端调处为源头治理，把排查调处纠纷和法律服务的阵地前移，把法律援助送到群众最需要的地方，把人民调解置于阳光下，提升了人民调解、法律服务的社会影响力和公信力。”王瑜介绍说。
据统计，截至目前，“巡回调解服务快车”排查矛盾纠纷1181次，预防纠纷激化1685件，受理矛盾纠纷4312件，成功调处4296件，调解成功率为99.6%。
“调解网格”全覆盖
2013年6月21日，我省首家在商会设立的人民调解委员会??昆明市晋商商会人民调解委员会在五华区挂牌；
今年7月初，五华区普吉街道人民调解委员会成立了专门为智障、残疾人、老年人提供特殊帮助的“特殊调解工作室”；
8月20日，五华区护国街道人民调解委员会南屏楼宇人民调解室和昆明老街人民调解室正式挂牌成立……
这些，都是五华区司法局全面推行 “调解网格全覆盖”的结果。
“专业性、行业性调解委员会可以及时有效地化解社会生活各领域中的矛盾纠纷，同时也拓宽了人民调解的工作领域。”王瑜表示。
目前五华区共有人民调解组织183个，其中街道人民调解委员会10个，社区调解委员会88个，单位调解委员会78个。其中包括，医疗纠纷人民调解委员会、道路交通事故民事损害赔偿纠纷人民调解委员会、伊斯兰教协会人民调解委员会、妇女儿童权益保护人民调解委员会和劳动人事争议人民调解委员会等。目前，全区有人民调解员1510人，已经形成了遍布城乡的调解网络。
为确保人民调解工作有载体、有制度、好落实，五华区司法局先后出台了《关于开展人民调解网格化建设专项活动的实施方案》、《人民调解工作平台建设方案》等相关制度，建立了以街道司法所、街道人民调解委员会为中心，以各社区为对象的责任网格88个；以社区内的居民小区、楼幢等为对象的基础网格324个；以学校、企事业单位、车站、商业网点、工地等为对象的独立网格124个，各个网格都有相应的责任人和纠纷信息员。以网格为基础，五华区将人民调解工作的触角延伸进辖区的每一个角落，全面实现人民调解与司法调解、行政调解的多调联动，实现了人民调解的网格化管理。
由于人民调解工作的扎实有效，使涉及交通、医疗、劳资、征地拆迁、涉法涉诉等多个领域内的一大批矛盾纠纷得到及时有效的化解，没有发生一件因调解不力而引发的民转刑案件，实现了“小纠纷不出社区、大纠纷不出街道、矛盾不上交”。
□ 伍 司 记者 吴 卫
“如果这些纠纷进入诉讼程序，不但要增加法院的工作量，也不利于社区稳定、社会和谐。”五华区司法局局长王瑜说。
近年来，五华区司法局根据社会发展的需要，不断创新、完善人民调解工作机制，使人民调解这一“东方之花”在五华区越开越艳。
“个人调解室”化解矛盾100%
李学是昆明市五华区海源社区人民调解委员会的一名调解员，13年来，他穿梭在海源社区的大街小巷，为群众排忧解难，一起起可能激化的冲突，在李学的耐心调解下一次次化干戈为玉帛。
李学说：“化解矛盾纠纷，一定要做到合情、合理、合法，不偏袒、不庇护，一碗水端平。”
正是本着这样的理念，李学以“办事公道”在海源社区拥有很高的“人气”，发生矛盾纠纷，大家都爱找他调解。
2013年，五华区司法局针对海源社区在城中村拆迁改造过程中，各种矛盾突出、纠纷不断的实际，建立了“五华区海源社区人民调解委员会李学工作室”。“李学工作室”成立后，充分发挥“李学”的品牌优势，以点带面，在城中村改造中全面推进人民调解工作，及时化解各种矛盾纠纷，维护群众利益，取得了城中村改造中8年无一件群体性上访事件发生的好成绩。
今年3月14日，省司法厅副厅长吉志勇到“李学工作室”调研后，对“李学工作室”的工作方法、调解理念、工作成效给予了充分肯定。
继“李学工作室”之后，五华区司法局又分别在五华区大观、莲华辖区设立了大观街道人民调解委员会“魏云工作室”、苏家塘社区人民调解委员会“付艳红工作室”。据统计，这3个个人调解室成立以来，共化解矛盾纠纷285件，占全区总数的 1%，调解成功率为100%。2013年5月1日，“李学工作室”开通了新浪微博，今年又开通了“微信”。
“去年以来，我们还在全区调解组织、个人调解室推出了‘微调解’。”王瑜告诉记者，“‘微调解’是通过微博、微信的信息化手段，让越来越多的人关注人民调解。通过‘微调解’平台能很好地宣传了人民调解工作，把这一‘柔性’化解社会矛盾的司法机制传播给大众，及时引导纠纷当事人尽量通过调解的方法处理纠纷，最大限度地将矛盾化解在基层、化解在萌芽中。”
据介绍，“李学工作室”的新浪微博深受海源社区单位和群众的关注，截至今年3月，“李学工作室”已发表（转发）微博2755篇，微信100余篇，阅读量达到40万人次。
“巡回调解”便民利民
五华区地处中心城区，随着经济建设的发展，因土地征用、国有企业改革、下岗职工、旧城改造等引发的社会热点、难点问题大量增加，“如何及时排查、发现矛盾纠纷？”摆在了五华区司法局的面前。
“过去，都是群众有了问题找我们，但是有些群众对人民调解工作不了解，有些群众不方便到调解委员会来调解。”五华区司法局基层科科长谢红告诉记者，针对这一实际，五华区司法局推出了“巡回调解服务快车”。
2013年初，五华区司法局在整合司法所、法律援助中心和社会矛盾纠纷调处中心的基础上，在全区范围内推广建立以司法干警、律师、基层法律服务工作者、人民调解员、街道和社区干部等共同参与的法律服务和民间纠纷排查调解机制??“巡回调解服务快车”??深入社区内“流动接件，流动调解”。“‘巡回调解服务快车’让人民调解工作更加贴近群众、更便于解决群众的纠纷。”谢红说。
为确保“巡回调解服务快车”高效快捷运行，五华区司法局建立了“网格覆盖、对象覆盖、服务覆盖”三个工作机制，确立了司法所“一周一社区”流动办公和巡回摸排调解工作机制，制定了《相邻司法所定期联动处置预案》，明确了“困难家庭必访、残疾人等特殊群体必访、矛盾纠纷当事人必访”等“必访的原则”，提出了“责任不落实不放过、工作不到位不放过、问题不解决不放过、隐患不消除不放过”的“四不放过”工作要求。
“‘巡回调解服务快车’变过去群众来访求助为工作人员下访服务，变事后调解为事前预防，变末端调处为源头治理，把排查调处纠纷和法律服务的阵地前移，把法律援助送到群众最需要的地方，把人民调解置于阳光下，提升了人民调解、法律服务的社会影响力和公信力。”王瑜介绍说。
据统计，截至目前，“巡回调解服务快车”排查矛盾纠纷1181次，预防纠纷激化1685件，受理矛盾纠纷4312件，成功调处4296件，调解成功率为99.6%。
“调解网格”全覆盖
2013年6月21日，我省首家在商会设立的人民调解委员会??昆明市晋商商会人民调解委员会在五华区挂牌；
今年7月初，五华区普吉街道人民调解委员会成立了专门为智障、残疾人、老年人提供特殊帮助的“特殊调解工作室”；
8月20日，五华区护国街道人民调解委员会南屏楼宇人民调解室和昆明老街人民调解室正式挂牌成立……
这些，都是五华区司法局全面推行 “调解网格全覆盖”的结果。
“专业性、行业性调解委员会可以及时有效地化解社会生活各领域中的矛盾纠纷，同时也拓宽了人民调解的工作领域。”王瑜表示。
目前五华区共有人民调解组织183个，其中街道人民调解委员会10个，社区调解委员会88个，单位调解委员会78个。其中包括，医疗纠纷人民调解委员会、道路交通事故民事损害赔偿纠纷人民调解委员会、伊斯兰教协会人民调解委员会、妇女儿童权益保护人民调解委员会和劳动人事争议人民调解委员会等。目前，全区有人民调解员1510人，已经形成了遍布城乡的调解网络。
为确保人民调解工作有载体、有制度、好落实，五华区司法局先后出台了《关于开展人民调解网格化建设专项活动的实施方案》、《人民调解工作平台建设方案》等相关制度，建立了以街道司法所、街道人民调解委员会为中心，以各社区为对象的责任网格88个；以社区内的居民小区、楼幢等为对象的基础网格324个；以学校、企事业单位、车站、商业网点、工地等为对象的独立网格124个，各个网格都有相应的责任人和纠纷信息员。以网格为基础，五华区将人民调解工作的触角延伸进辖区的每一个角落，全面实现人民调解与司法调解、行政调解的多调联动，实现了人民调解的网格化管理。
由于人民调解工作的扎实有效，使涉及交通、医疗、劳资、征地拆迁、涉法涉诉等多个领域内的一大批矛盾纠纷得到及时有效的化解，没有发生一件因调解不力而引发的民转刑案件，实现了“小纠纷不出社区、大纠纷不出街道、矛盾不上交”。
□ 伍 司 记者 吴 卫
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